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CIENCIA
POLICIAL
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preconstitución probatoria de manera excepcional (STS 690/2021, de
15 de septiembre, de la Sala II, FJ 3.º).
En atención a lo expuesto, nuestro modelo de investigación se orga-
niza sobre la base de una «triple ventanilla» donde la titularidad de la
capacidad de investigación, si bien con un alcance distinto, es osten-
tada por la Policía, la Fiscalía y el Juzgado de modo que el ciudadano
puede llamar a una de esas tres puertas para que se examine la ilicitud
de determinados hechos.
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El Sistema de Policía Judicial y la Fiscalía
2.1
La doble dependencia: visión comparada
(Alemania, Italia, Portugal)
Si bien el artículo 126 CE estableció un marco de doble de-
pendencia respecto de jueces y fiscales, juntamente con el Gobierno,
se cuidó mucho de articularlo debidamente, fijando las líneas maestras
que deberían seguirse en el desarrollo legislativo ulterior. En todo caso,
hay que inferir, necesariamente, que la Policía Judicial depende de los
jueces y fiscales solo cuando se encuentren en tareas de indagación del
hecho delictivo de manera que hay que conjugar esta situación con las
tareas de dirección que sobre las FCSE tiene el Poder Ejecutivo ya sea
estatal, autonómico o local. Hay una situación, obviamente, de doble
dependencia incluso cuando la Policía Judicial desarrolla sus tareas de
indagación penal (dependencia funcional de jueces y fiscales), puesto
que sigue existiendo una dependencia del Ejecutivo en los restantes as-
pectos (organizativos, disciplinarios…). Una bicefalia que no es extraña
en el Derecho comparado, aunque aquella se comparte entre el Minis-
terio Público y el poder Ejecutivo correspondiente, dejando al margen
a la autoridad judicial al ser la acusación pública quien monopoliza la
tarea de investigación. Alemania, Italia y Portugal son los ejemplos más
claros de esa situación de codirección como se analiza a continuación.
El caso alemán se caracteriza por no tener la figura del juez instruc-
tor, sino la del «juez de garantías» con lo que la tarea de indagación re-
cae sobre la Fiscalía que se ve auxiliada por las fuerzas policiales de los